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湖南探索与实践兽医社会化服务发展的主要成效

发布时间:2018-05-07 16:40    作者:.    来源:    查看:
    2016年以来,湖南稳妥推进兽医社会化服务体系建设创新试点工作,积极探索政府购买兽医服务体制机制,为推进兽医社会化服务发展积累了经验、提供了借鉴,取得了积极成效。

    1、防疫效果明显提升。

    从浏阳、双峰等试点县2年来的免疫效果评估结果看,畜禽强制免疫密度和免疫抗体合格率均有提高,2016年浏阳市高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病随机抽样免疫抗体群体合格率均比2015年提高10%以上,猪、牛、羊、禽死亡率比2015年下降0.5%,应免密度100%,并全部超过农业部规定的水平,免疫副反应大幅下降,动物疫情平稳;在无害化处理方面,采用PPP模式建立的病死畜禽无害化处理体系,有效地杜绝了病死动物乱扔乱弃造成的污染环境,杜绝了病死动物流向餐桌引发的食品安全事件,降低了病死动物传播动物疫病和公共卫生风险。

    2、兽医人员待遇显著提高。

    试点县市区和乡镇通过试点改革,对原有村级防疫员队伍实施精简整顿、优选劣汰,纳入企业管理,上岗人员工资待遇大幅提升,在消化村级防疫员的同时,吸引高素质人才加入兽医社会化服务机构。浏阳市“湖南康达利农牧科技服务有限公司”通过拓展业务范围,动物防疫员平均年收入由改革前的4000元提高至12500元,另增加了工伤和意外伤害保险福利;双峰县试点乡镇通过减员增效,兽医服务人员的强制免疫劳务报酬由改革前的人均6196.7元提高到9848元,加上饲料兽药等经营性服务服务,人均收入达到14791元。

    3、管理机制日趋合理。

    通过制度创新,构建适合本地发展的政府购买服务的制度体系,用制度管人、管事,并在实践中精细操作,不断完善。一是建立政府采购制度。各地通过细化政府购买公共服务规则,扩展“兽医公共服务”政府采购目录,明确购买流程,完善了政府采购运行体系。二是建立财政奖补机制。落实“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补贴、保险联动”的指导原则,为病死畜禽无害化处理体系的建立与完善提供了保障。三是建立绩效评估考核制度。按照购买服务管理办法或合同规定要求,畜牧兽医主管部门负责对承接单位任务完成情况进行绩效评估考核,根据考核结果给予相应的补贴及奖励。四是引入竞争机制。通过合理运用考核结果,营造一个承接服务的企业之间以及企业内部员工之间的竞争氛围。五是完成村级防疫员身份转换。村级防疫员由原来政府聘用的工作人员转变为企业的股东或雇员,实行公司化管理,避免了“人浮于事、包袱过重”状况的出现。

    4、职能定位更加明确。

    通过政府购买动物防疫服务,构建新型兽医社会化服务体系,将动物强制免疫、兽医技术推广、动物诊疗、病死畜禽无害化处理、养殖业保险服务等公益性服务工作交给市场和兽医服务性组织,发挥市场资源配置作用,让官方兽医从繁重的强制免疫等服务工作中解脱出来,政府职能回归本源,实现“运动员”与“裁判员”职责分离。畜牧兽医部门的精力向监督管理、考核评估转变,提高执法监管的权威性。

    5、发展空间逐步拓展。

    兽医服务涉及畜牧业生产的各个环节,市场空间巨大,过去由于种种原因,政府兽医机构对兽医服务大包大揽,增加自身责任风险的同时,也压缩了兽医社会化服务机构的发展空间。目前,兽医社会化服务主要集中于城市宠物诊疗,执业兽医基本与畜牧业发展脱节,通过政府购买动物防疫公益性服务,一批兽医社会化服务机构得到了发展空间,吸收一些执业兽医等专业人员加入,拓宽了兽医行业市场内涵,推动兽医行业发展。

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